Центр информации человека об эстонско-российском соглашении 1993 года и о взаимном учёте пенсионного стажа
В 1993 году было заключено Соглашение между Правительством Эстонской Республики и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения. В 2003 году это Соглашение было ратифицировано Рийгикогу, в ноябре 2006 года Государственной Думой России. Обмен ратификационными грамотами состоялся только через год – 16 октября 2007 года. Именно с этого момента Соглашение вступило в силу.
Целью этого Соглашения является взаимный учёт пенсионного стажа граждан России и Эстонии, т. е. Эстония признаёт российский стаж при начислении своих пенсий, Россия же признаёт эстонский стаж при начислении своих. Справедливости ради надо отметить, что и до вступления Соглашения в силу Российский пенсионный фонд при назначении пенсии учитывал весь стаж бывших союзных республик до 2002 года, в т. ч. эстонский. Эстония также учитывала стаж союзных республик (в т. ч. российский) до 1991 года, но только в том случае, если человек отработал в Эстонии не менее 15 лет. Следовательно, Соглашение улучшило положение только тех лиц, проживающих в Эстонии и достигших пенсионного возраста, которые приехали на территорию республики относительно недавно и (или) в пожилом возрасте и не смогли (или не успели) отработать 15 лет в Эстонии.
Но даже среди этой относительно маленькой группы людей начали возникать проблемы. Как основные, можно выделить три из них:
— отказ эстонскими пенсионными департаментами признать стаж работы в союзных республик;
— отказ признать в качестве пенсионного стажа срочную службу в Армии;
— отказ признать северный коэффициент (год за полтора).
В соответствии со ст. 4 вышеназванного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории Эстонской Республики и/или Российской Федерации, а также трудовой стаж, признаваемый на территории любой из Сторон.
Исходя из этого весь трудовой стаж, признаваемый Россией должен также признаваться и Эстонией. Россия в соответствии с ч. 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года Российская Федерация при начислении трудовой пенсии учитывает стаж, приобретённый на территории любого из государств СНГ. Следовательно, его должна признавать и Эстония. Эстонские же пенсионные департаменты отказываются это делать, ссылаясь на положение Закона о государственном пенсионном страховании, в соответствие с которым стаж союзных республик признаётся только при наличии отработанных в Эстонии 15 лет.
Данное положение Закона противоречит Соглашению, и т. о., исходя из принципа иерархии правовых норм (закреплённого также в Конституции Эстонии), в соответствии с которым международное Соглашение имеет приоритет перед внутренним законодательством, в случае коллизий (противоречий) применяется Соглашение.
Здесь именно такая коллизия и произошла, что было отмечено в жалобах, и что было признано судами. Подобных обращений в Центр по правам человека было порядка 20. Они находятся на разных стадиях рассмотрения, но пока были только положительные решения.
В вопросе признания стажа службы в Советской Армии и признания северного коэффициента (год за полтора) должен применяться тот же принцип. Эстонские же пенсионные департаменты в первом случае ссылаются на внутреннее законодательство, в соответствии с которым срок службы в армии учитывается только в том случае, если человек призывался из Эстонии, или имел с ней до и после призыва тесные связи. В случае северных надбавок вообще разводят руками и говорят: у нас нет крайнего севера, и соответственно не может быть никаких льготных коэффициентов.
Подобных обращений в Центр информации по правам человека тоже было порядка 20-30. Но здесь эстонские суды встают на сторону пенсионных департаментов и соглашаются с тем, что этот стаж учитывать не надо. Но борьба продолжается, и будет вестись вплоть до обращения в Европейский суд по правам человека.
Материал подготовил Мстислав Русаков
Источник информации : сайт Центра информации по правам человека
